记者/黄子懿

高速增长掩盖了问题

三联生活周刊：国家2003年提出“振兴东北”战略后，2003～2013年东北GDP增速都在10%以上。但自2013年后急剧下滑，辽宁甚至出现负增长。为何东北地区前后表现差异这么大？

宋晓梧：从2003到2013年，东北振兴的确取得了重要的阶段性成果。具体表现在综合经济实力大幅提升，地区生产总值年均增长高于东部地区平均水平；国有工业企业产权制度改革等取得一些重大进展，非公经济比重提升；产业竞争优势逐渐恢复，装备制造业和农业的战略地位进一步凸显；资源枯竭城市转型、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、草原退牧还草等取得一定成效。

但2014年以来，东北经济出现了“断崖式”下降，辽宁甚至出现了负增长，GDP增速从2012年的9.5%降到2016年的-2.5%。

为什么东北经济又面临如此严峻的局面？应当看到，东北振兴前十年的发展，在很大程度上得益于全国重化工业高速发展阶段所需要的能源、原材料和装备制造业，这正好发挥了东北产业结构的优势。2013年在总结东北振兴十年时，我就说，东北在很大程度上得益于这十年全国重化工业的发展，它与东北原有的产业结构高度契合。当时我还说，那时全国经济增速已处于下行期，如果全国经济继续下滑，东北经济的下滑速度一定要比全国更快，这同样是东北的产业结构决定的，但我绝对没想到有的省下滑得这么快，“断崖式”“自由落体式”下滑。

如今的下滑主要原因之一是，东北之前GDP高速增长掩盖了改革不到位的很多问题。

三联生活周刊：具体有哪些问题改革不到位？

宋晓梧：从2003到2012年这高速增长的十年间，实际上东北很多问题并没有真正解决。比如东北地区政府与市场关系的扭曲，创新发展相对滞后，社会、民生方面都存在不同程度欠账，国有企业相关改革滞后等等——经济一旦下滑，许多地方不仅产业结构单一、偏重的问题暴露出来，多年积累的内在体制、机制问题也都突显出来。

比如投资率、消费率比严重扭曲，东北比全国要严重得多。三省投资率由2003年的37.3%上升至2011年的63.1%，提高了25.8个百分点，而同期全国由41%增长到48.3%，提高了7.3个百分点；消费率由53.2%下降至43.2%，降低10个百分点，而同期全国由56.9%下降至49.1%，降低7.8个百分点。全国的投资率已经过高了，东北的投资消费比例更加扭曲。

产业结构失衡。第三产业的比重，东北与全国比较一直处于低位，在2003到2012年，第三产业的比重与全国相比，东北地区差距进一步拉大。同时创新投入与产出也明显不足，而2011年，辽宁、吉林、黑龙江三省研发经费支出分别占地区生产总值的1.52%、1.23%和1.02%，均低于全国1.84%的平均值，占全国比重由2003年的9.16%下降到2011年的7.1%。截至2012年，东北大中型工业企业中，设有研发机构的仅为14.4%，低于全国平均水平13.2个百分点。这些都说明，东北GDP增长，还是主要靠传统的能源、原材料、装备制造业带动。

还有就是，虽然十年间东北经济增长较快，但居民收入增长相对滞后。十年间东三省的城镇居民收入没有一年达到全国平均增长幅度，城镇基础设施也相对落后。尤其是资源枯竭型城市，当年“先生产后生活”、“先治坡后治窝”，城市基础设施以及文化、生态等都欠账很多。