2024年12月召开的中央经济工作会议，提出了2025年的九大重点任务，其中第一条是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。如果和2023年的中央经济工作会议作对比，可以更明显地看出重心的调整。2023年的中央经济工作会议，第一条工作任务是“以科技创新引领现代化产业体系建设”，将科技创新放在首位，体现了我国当时以科技创新突破美国高科技围堵的战略高度。到了2024年，“科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”已经退居第二位，我国经济的头号任务全面转向内需，而在投资和消费两大内需引擎里，消费被赋予更多的笔墨。

对于如何扩大内需，2024年的中央经济工作会议表示——“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施‘两新’政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下的组织协调，更大力度地支持‘两重’项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划‘十五五’重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。”

由此可以看出，中央经济工作会议的内容不仅将消费放在投资前面，而且关于刺激消费的内容明显更丰富。对于2025年的九大重点任务，中央经济工作会议还特意提出，“要紧抓关键环节完成好明年经济工作重点任务，针对需求不足的突出症结，着力提振内需，特别是居民消费需求”。

12月23日，财政部召开全国财政工作会议，研究布置2025年重点任务。财政部提出了六大重点任务，其中第一条就是支持扩大国内需求。“适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。”从财政部的工作任务来看，也是将提振消费放在了首要位置。

2025年我国要实施更加积极的财政政策，在这个口径之下，2025年财政政策最大的看点在于，财政赤字率会突破3%的红线。众所周知，我国的财政赤字率一直默守3%的红线，只在疫情防控期间出现过阶段性突破。今年要实施更加积极的财政政策，财政部表示要“提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度”。

通常更加积极的财政政策对应着扩大投资。从财政部的表述来看，2025年财政支出的方向要做出调整，要“大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲”。这意味着这一轮大规模财政刺激，除了传统的投资领域之外，民生和消费也是刺激的重点。

去年四季度以来，我国开始新一轮刺激经济的措施，包括大规模的化债行动等，不过主要发力点集中在刺激投资。对于中国经济而言，刺激投资能够在短期内见效，但是最大的副作用是可能引发产能过剩，最终需要有强大的消费能力来消化过剩产能。从长远来看，刺激消费和刺激投资同等重要。消费和投资都是我国内需的重要组成部分，只有投资而没有消费，我国经济难以实现持续良性发展。

从2024年的消费数据来看，消费放缓的趋势比较明显。2024年1～11月份，社会消费品零售总额同比增长3.5%，和2023年7.3%的增速相比几乎腰斩，和前些年两位数的增速相比更是难以相提并论。所以，对于中国经济而言，提振消费刻不容缓。

正是在这样的背景下，中央经济工作会议提出2025年的经济重点任务，第一条就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。将提振消费放在投资的前面，由此可以看出刺激消费对于我国经济的重要性和紧迫性。

长期以来，我国的普通民众不敢放手消费，即使有一些闲钱，也是存放在银行，因为老百姓需要为自己将来的生老病死做好充足的准备。在预防性储蓄的作用下，我国的储蓄率长期居高不下，压制了消费水平的提升。反观很多发达国家，储蓄率大多保持在较低水平，民众有钱就花掉，不需要为自己存太多的钱。导致这种反差的重要原因是，我国的社保体系较为薄弱，养老金水平不足以维持人们的正常生活。

如果能够提高社保水平，就能从根源上解决老百姓不敢放手消费的难题。2024年底的一系列重要会议，从中央经济工作会议到财政部会议，一个格外引人关注的议题就是养老金问题，要“适当提高退休人员基本养老金”。

提高养老金不仅是民生问题，也是解决消费不力的重要推手。对于中国经济而言，最擅长的刺激手段一向是投资，短期之内见效最快。现在开始将消费甚至民生问题提到非常重要的位置，无疑是中国经济发展模式的重要转变。

从长期来看，唯有民生问题得到很好的解决，民众才有消费的动力和勇气。当民众释放出足够的消费动力，才能消化掉大规模投资带来的过度产能。唯有如此，中国经济才能进入良性循环的可持续发展之路。